Synspunkt 14.11.2024: Kommunal - og distriktsminister Erling Sande (Sp) stiller døren på gløtt for en uavhengig evaluering av Solbergregjeringens kommunereform.
Av Vidar Ertzeid, Høllen i Søgne, publisert 14.11.2024
Kommunal- og distriktsminister, Erling Sande (SP), åpner i svaret sitt opp for en uavhengig gransking av Solberg-regjeringens kommunereform.
Samfunnsutviklingen og innbyggernes behov stiller stadig større krav til hvordan offentlige myndigheter forvalter samfunnets ressurser på best mulig måte. I den sammenheng er det avgjørende at offentlig virksomhet er organisert med bred forankring hos landets innbyggere og våre politiske partier.
I det ligger nødvendigheten av gode prosesser som minimerer potensielle konfliktnivåer og bidrar til mindre polarisering i samfunnsdebatten. I et rimelig tidsperspektiv vil det være naturlig med en kontinuerlig vurdering/evaluering av hvordan offentlig tjenesteytende virksomhet skal organiseres og hvordan innbyggerne best mulig kan delta og yte innflytelse i samfunnspolitiske prosesser.
Det er på denne bakgrunn at det vil være naturlig - 5 år etter – å gjøre en evaluering av den siste kommunereformen hva angår prosess og effekter av den samme prosessen.
Den igangsatte prosessen, der kommunal- og distriktsminister, Erling Sande, må svare på følgende spørsmål, er som følger:
Tobias Drevland Lund (R): "Vil statsråden ta initiativ til at det oppnevnes et utvalg som skal evaluere både prosessene som førte til sammenslåingene i kommune- og regionreformen og om reformen sine målsettinger er oppnådd?»
Begrunnelse
"Det er nå snart fem år siden Solbergregjeringens kommunereform ble innført. Reformen reduserte antall kommuner i Norge fra 428 til 356. Regionreformen reduserte antall fylkeskommuner fra 19 til 11, mens vi i dag har 15 fylkeskommuner. Noen av disse endringene var naturlige og ble godt mottatt av innbyggerne. Men, mange av sammenslåingene var omstridte, og er det ennå med god grunn, særlig gjelder dette de tvangssammenslåtte kommunene. Etter en slik endring av landets kommune- og fylkesstruktur er det naturlig med en uavhengig evaluering av reformen. Etter fem år bør det gi grunnlag for en objektiv evaluering av reformens måloppnåelse».
Frivillighetsvedtaket 1995
Kommunaldepartementet la 12 mai 1995 fram i Stortingsmeldingen følgende: Med et flertall på 81 mot 58 stemmer fattet Stortinget vedtak som forutsatte frivillighet hos hver enkelt involvert part i forbindelse med kommunesammenslåing. Ordlyden i vedtaket:
"Stortinget ber Regjeringen legge til grunn at fremtidige endringer i kommunestrukturen ikke skal omfatte kommuner hvor kommunestyret eller innbyggerne i en folkeavstemning har gått imot kommunesammenslåinger.”
Eksempelet fra tvangssammenslåingen I Søgne/Songdalen/Kristiansand burde i seg selv være tilstrekkelig grunnlag for en uavhengig gransking. Folkeavstemning Søgne juni 2016: 62,37 % nei til sammenslåing. 28,5 % ja til sammenslåing med Nye Kristiansand (K5).
Kommunestyret i Søgne fattet den 22.06.2016 følgende vedtak i sak PS 55/16: "Kommunestyret legger det klare rådet ved folkeavstemningen til grunn, og avslutter derved prosessen hva angår kommunesammenslåing.»
Til tross for disse lokale vedtakene, fortsatte tilsynelatende forarbeidet og forberedelsene til en sammenslåing.
Tidligere omgjørelser av sammenslåtte kommuner. Tallaksen-utvalget
Tallaksenutvalget ble nedsatt i 1971 og leverte sin innstilling i 1974. (NOU 1974:14). Utvalget fikk i oppgave å vurdere behovet for å dele noen av de allerede sammenslåtte kommunene. I alt 21 kommuner ble behandlet av utvalget. I utvalget var det flertall for oppløsning av bare tre av de 21 kommunene som ble satt under lupen.
Ved Stortingsbehandlingen ble det flertall for oppløsning av 10 av de 21 kommunene slik at det ble 11 nye kommuner.
Forut for nedsettelsen av Leo Tallaksen-utvalget, så myndighetene i 1971 seg tvunget til å sette ned dette utvalget for å belyse noen av sammenslåingene, og dermed innstille til eventuell tvungen oppløsning.
Lederen for utvalget var Leo Tallaksen, kjøpmann i Kristiansand, og fylkesordfører i Vest-Agder. Sammen med ham leverte sosialsjef og ordfører i Inderøy, Kåre Sjøvold, og bonde og Stortingsmann Ottar Landfall fra Stange sin innstilling i 1974. I utvalget var det majoritet for oppløsning av bare 3 av de 21 kommunene de vurderte. Etter Stortingsbehandlingen økte dette til 10. I og med at en av dem var en tredeling, ble sluttresultatet 11 gjenopprettede kommuner slik at landets nye kommunetall ble 454.
Skilsmissekommunene ble følgende:
Selve delingsprosessene ble gjennomført i 1976-77 og omfattet (felles kommunenavn med stor skrift, innbyggertall ved skilsmisse i parentes.):
Salangen (2611) og Lavangen (1677) i Troms.
Moskenes (1705) og Flakstad (2007) i Nordland.
Brønnøy (6664) og Sømna (2107) i Nordland.
Ålesund (34639) og Sula (6302) i Møre og Romsdal.
Ørskog (1668), Skodje (2634) og Stordal (1061) i Møre og Romsdal
Stryn (6347) og Hornindal (1202)
Ullensvang (3937) og Eidfjord (1223)
Ringerike (26420) og Hole (3915)
Nord-Fron (6131) OG Sør-Fron (3509)
Svar fra kommunal - og distriktsminister Erling Sande
Erling Sande: "Det er viktig med heilskapleg og oppdatert kunnskap om effektar ved gjennomføring av store nasjonale reformer. Så vidt eg kjenner til har vi ikkje tradisjon i Noreg for å setje ned utval for å evaluere forvaltningsreformer.
Departementet fekk i 2017 på plass ei nullpunktsmåling for kommunereforma. Kartlegginga gav eit situasjonsbilete basert på definerte indikatorar for reforma sine fire mål; gode og likeverdige tenester til innbyggarane, berekraftige og økonomisk solide kommunar, heilskapleg og samordna samfunnsutvikling og styrkt demokrati.
I 2019 kom ei nullpunktsmåling for regionreforma, med statusbilete for reforma sine mål; styrke rolla som samfunnsutviklar, betre samhandling med regional stat, økt kompetanse og styrke fylkeskommunen som demokratisk arena.
Slike nullpunktsmålingar er eit godt grunnlag for å evaluere effektane av reformene, og eg vurderer kontinuerleg om og eventuelt når det vil vere mest føremålstenleg å setje i gang arbeidet med å gjennomføre ei systematisk evaluering av kommunereforma og regionreforma.
Eg kan også nemne at det allereie er gjennomført forsking og kartlegging som har sett på ulike sider av kommunereforma og regionreforma, både reformprosessane og resultata av reformene."
Kommentarer? Gå til vår Facebook-side eller send til post@rgumentagdeer.no
Kommentare